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欧洲杯决赛最新消息丨我国设立能效标识制度的核心概念辨析

文章出处:欧洲杯决赛最新消息 人气:发表时间:2020-03-20 06:09

2004年8月13日,国家发展改革委、国家质检总局发布了,《能源效率标识管理办法》(以下简称《办法》)(第17号),标志着能效标识制度在...

   2004年8月13日,国家发展改革委、国家质检总局发布了,《能源效率标识管理办法》(以下简称《办法》)(第17号),标志着能效标识制度在我国正式建立。11月29日,国家发展改革委、国家质检总局、国家认监委联合发布了《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(第一批)》、《中国能源效率标识基本样式》、《房间空气调节器能源效率标识实施规则》和《家用电冰箱能源效率标识实施规则》(2004年第71号公告)。2005年3月1日起,我国将对家用电冰箱、房间空气调节器这两个产品率先实施能源效率标识制度。      建立和实施能源效率标识制度,是市场经济条件下政府节能管理的一项重要措施;是发挥市场机制作用,促进企业节能技术进步,不断提高产品能效水平的有效途径;是规范节能产品市场,创造公平的市场环境的有力手段;是提高我国节能产品市场竞争力,积极应对绿色贸易壁垒的客观要求。建立和实施能源效率标识制度,对提高耗能设备能源效率,提高消费者的节能意识,加快建设节能型社会,缓解全面建设小康社会面临的能源约束矛盾具有十分重要的意义。下面本文就能效标识制度所涉及的一些核心概念作一简要解析。   (一)能源效率标识       按照国际通行的概念,能源效率标识的广义概念是指附在用能产品上的信息标签,主要用来表示产品的能源性能(通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式给出),以便在消费者购买产品时,向消费者提供必要的信息。国际上通常把能源效率标识分为两类:保证标识和信息标识。保证标识在本质上是对那些符合特定标准的产品提供一个“认证标志”。它们通常以“是”与“否”的方式给出,只提供很少的附加信息。保证标识通常仅限于在市场中能效水平很高的产品上使用,用以指示现有的具有优越能效水平的产品型号。我国的节能产品认证标志和美国的“ENERGY STAR(能源之星)”属于保证标识。国际上能源效率信息标识有3种类型:即以欧盟和澳大利亚等国家为代表的等级标识;美国和加拿大为代表的连续标识和以菲律宾等少数国家的纯信息标识。等级标识使用分级体系,为产品建立明确的能源效率等级,提供了比较多的能源效率信息,为消费者提供了一个牢固、清晰的能效(等级)概念,使消费者只通过查看标识,就能很容易地知道这种型号产品与市场上其它型号产品的相对能效水平。连续标识是通过标尺或条形图来表示该产品型号在所有其他相似产品型号的相对位置,但不将产品性能归于特定的类别。纯信息标识只提供产品的技术性能数据,如产品的年度能耗量等具体数值,不提供不同型号产品之间的能源性能对比的简单方法。国际实践的经验证明,等级标识标注产品能源性能等级,简单、明确,容易被普通消费者和用户“读懂”,最能影响其消费行为。       《能源效率标识管理办法》(以下简称:办法)所调整的能源效率标识是能源效率信息标识,不包括中国节能产品认证标志等认证标识。根据我国的具体国情,《办法》所定义的能源效率标识是表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。这明确了我国的能源效率标识是等级标识,能源效率等级是标识的核心内容。在我国,一般来说,消费者的能源效率知识还比较欠缺,节能意识和绿色采购观念还比较淡薄,借鉴国际成功经验,采用对产品能源效率分等分级的信息标识,能充分发挥标识的作用,是符合我国现实国情的理想选择。   (二)统一性       以前由于没有建立统一的能效标识管理制度,一些企业为开拓市场或以促销为目的,在产品上粘贴了采用技术标准不一、式样各异的能源效率标识。与此同时,有的地方和中介组织,鼓励企业“自愿”粘贴经自己“公正”或“监制”的标识,或依据自己设立的技术规范对用能产品进行“市场准入”管理。   这样形形色色的标识,由于缺乏统一的标准、统一的实施规则、统一的样式和有效的监督管理体系,很容易迷惑和误导消费者,干扰正常的公平竞争环境。实施统一的能源效率标识势在必行,也是该制度能够有序、有效、有力实施的前提。能源效率标识制度的统一性表现在产品目录的统一、适用标准的统一、实施规则的统一以及标识样式和规格的统一。 (三) 强制性       能源效率标识制度的本质是:基于能源效率信息的不对称问题和环境污染问题(化石燃料的燃烧是环境污染的最主要的罪魁祸首之一)的负外部性,政府建立能源效率信息披露制度,并对信息的真实性进行监管。因此是强制披露还是自愿披露,即是采用强制实施还是自愿实施,是能效标识制度建设中的最关键问题。虽然有些国家实施了自愿性的能源效率标识,如泰国、印度等国家,但大部分国家如欧盟、澳大利亚、美国、加拿大、日本、菲律宾、墨西哥、韩国等都对此类型标识进行强制实施。可以说,强制实施能源效率标识是国际通行做法。自愿实施能效信息标识弊端如下:       一方面,生产能源效率低的产品的企业趋向于不明示他们产品的能源效率性能,同时销售商也容易回避(或者不清楚)低效产品的能源效率性能。如果许多能源效率差的产品没有标识的话,消费者就难以对大部分产品型号的能源效率进行横向比较,一些本来不愿购买能效差的产品的消费者可能会由于信息的不完整而购买了这些产品。       另一方面,“自愿”往往导致标识标注的能源效率符合性不高,影响标识的权威性和严肃性,从而也挫伤一些生产高能效产品的制造商“自愿”的积极性。国际经验表明,只有通过强制实施才能发挥最佳效果。这样对某类产品来说,市场上所有的产品都加施了标识,消费者很容易地区分差、一般、高效和最高效的产品时,才能够最有效的引导消费者的消费行为。另外,如对能源效率标识自愿实施,对低能效产品市场影响不大,起不到和保证标识(节能产品认证标志)相辅相成的作用。考虑到我国市场的自律能力和能效意识,强制实施是保证我国能效标识成功实施的关键。       《办法》第四条要求列入《目录》的产品的生产商和进口商应当通过标注统一的能源效率标识和在产品说明中说明的方式向社会公示其产品能源效率信息的义务,明确了我国实施强制性能源效率标识制度的基本框架。   (四)自我声明   在国际上,对能源效率标识实施生产者的自我声明模式是通行做法,产品上加施标识不需要申请第三方认证,生产者可测试自己产品的能效(一般都是企业内部实验室,偶尔使用第三方的测试实验室),并在标识上表述其测试结果,自己为标识信息的准确性负责。借鉴国际成功经验,我国能源效率标识也实施企业自我声明的模式,由企业自行或委托国家认可的检测机构检测其

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